中央第三生態環境保護督察組向浙江省反饋督察情況

2021-02-04 來源：生態環境部

2021-02-04
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字號：[大] [中] [小] 　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第三生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對浙江省開展了第二輪生態環境保護督察。2020年12月15日，中央生態環境保護督察工作領導小組第二次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批准，督察組於2021年2月4日向浙江省委、省政府進行反饋。考慮到新冠肺炎疫情防控要求，反饋會採取視頻方式，由浙江省省長鄭柵潔主持，督察組組長耿惠昌通報督察報告，浙江省委書記袁家軍作表態發言。翟青副組長，督察組有關人員，浙江省委、省政府有關領導、有關部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。 　　督察認為，浙江省堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，自覺把生態文明建設貫穿於戰略謀划、政策制定、任務部署、工作推進等各方面，生態文明建設和生態環境保護工作取得顯著進展和成效。 　　浙江省忠實踐行習近平總書記親自擘畫的"八八戰略"，堅決把生態文明建設擺在更加突出的戰略位置。連續15年紮實開展"千村示範、萬村整治"工程，並於2018年獲得聯合國"地球衛士獎"；徹底推動杭州千島湖臨湖地帶綜合整治，拆除違建項目38萬平方米，對217個項目實施綜合整治，基本實現"還湖於民"。2019年，成功舉辦世界環境日全球主場活動。 　　全力打好污染防治攻堅戰。進一步優化產業、能源、交通運輸、用地結構，推進清新空氣示範區建設；深化"五水共治"，累計建成"污水零直排區"2000多個、美麗河湖200多條；推進凈土行動，提供"凈地"150多萬平方米；開展全域"無廢城市"建設，危廢處置能力達1013萬噸/年；部署開展百萬畝國土綠化行動，森林覆蓋率達到61.2%。2017年以來，在國家大氣和水污染防治考核中持續保持優秀，環境空氣質量在長三角區域率先實現全省達標，全面消除劣V類水質斷面，省控斷面Ⅲ類以上水質佔比從2017年的82.8%上升到2019年的91.4%。 　　取消對麗水、衢州兩市和26個山區縣（市）GDP考核，實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，單次最高獎勵額度達50萬元；推行綠色發展財政制度，2018年和2019年共兌現239億元；累計投入900多億元開展環境基礎設施建設和生態修復治理工程。統籌高水平保護和高質量發展，傳統製造業畝均增加值從80多萬元提高到100萬元；持續推動製造業高質量發展，高新技術產業增加值佔比提高到50%以上。2019年，以新產業、新業態、新模式為主要特徵的"三新"經濟增加值佔全省GDP總量25%以上。 　　浙江省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態環境問題。截至2021年1月底，督察組交辦的4641件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改4240家；立案處罰1617家，罰款金額16207.95萬元；立案偵查40件，拘留68人，約談661人，問責54人。 　　督察指出，浙江省生態環境保護工作雖然取得顯著進展和成效，但對標中央要求和人民期待，仍然存在差距和短板，一些突出生態環境問題亟待解決。 　　
一是一些地方和部門工作推進落實不夠。浙江省一些地方和部門統籌推進高水平保護和高質量發展不夠有力。紹興市新昌縣欽寸水庫於2015年6月被劃定為飲用水水源保護區后，對於擬在水庫庫心附近半島建設的梅溪湖民俗文化農業產業園區項目，新昌縣不僅未統籌協調另行選址，反而簡單調減保護區後繼續建設。直到督察組指出該問題后，新昌縣才按照有關規定對水源保護區進行優化調整。杭州市區田園地塊開發建設指揮部違反規劃要求，2014年起陸續在杭州半山國家森林公園內建設雷迪森湖山酒店、杭州上海世外中學等項目。為使其合規，拱墅區半山森林公園管理處於2018年10月申請將上述項目整體移出森林公園規劃範圍，並將公園總面積調減250.1公頃。平水江水庫、賦石水庫等飲用水水源二級保護區內也存在違規建設項目。 　　一些地方和部門嚴格要求不夠。衢州巨化清泰污水處理廠總氮長期超標排放。對此，衢州市生態環境局放鬆監管要求，甚至於2017年6月通過調整污水處理廠排放標準的方式規避總氮控制要求。麗水市松陽縣和龍泉市對不銹鋼行業也存在類似放鬆總氮排放監管問題。杭州蕭山區聞堰街道龍山河截污納管工程只鋪設少量污水干管，為通過驗收自2017年10月起一直從錢塘江引水至河道沖污，地方治水辦竟同意其通過驗收。 　　一些地方和部門攻堅克難不夠，一些重難點問題長期得不到解決。台州仙居縣現代醫化園區企業長期偷排滲排，多次被媒體曝光，仙居縣不想辦法徹底解決問題，反而在河床堆積砂石並覆土種植蘆葦掩蓋污染。寧波餘姚市政府及有關部門對小曹娥電鍍園污染整治流於形式，園區部分企業仍通過雨水管偷排電鍍廢水或污泥。溫州市電鍍和製革、台州椒江區船舶修造等特色行業污染頻發，存在"反覆治""治反覆"問題。原省國土資源廳以制定浙江省大氣污染防治行動計劃未徵詢其意見為由，兩年多未推進落實關閉廢棄礦山生態治理任務，直到2016年10月才開始部署，並擅自縮減治理範圍；應於2018年底前完成的531個重點治理礦山，至督察時仍有164個未完成，其中33個尚未開工。 　　一些地方和部門面對整改難度大的問題，缺乏持之以恆的決心。第一輪督察群眾反映強烈的杭州天子嶺垃圾填埋場臭氣擾民問題解決不力，再次被反覆投訴。常山縣化工園區管委會僅靠園區原雨水管網建設應急截流井來收集滲漏污水，不僅未收集到位，還將污水偷排常山江。麗水經開區管委會對水閣園區污水管網塌陷破損修復不到位，大量污水直排龍石溪，最終匯入甌江。第一輪督察指出的新福鈦白粉廠露天堆放大量紅石膏問題不僅沒有解決，該廠另地又累計新增堆放紅石膏60餘萬噸。 　　
二是生態環境保護還存在明顯短板。固體廢物歷史遺留問題整治不徹底，新的違規傾倒問題仍在發生。餘姚市未將小曹娥工業區垃圾堆場納入排查整治，大量滲濾液積存堆場內，散發刺激性氣味，污染問題十分突出；衢州綠色產業集聚區管委會對偉龍化學工業公司原鋼渣堆存區域清理不徹底；龍港市政府至今未完成新城圍墾區生活垃圾堆存整治。寧波、台州等地部分區縣政府和城管、住建等部門對固體廢物處置監管不嚴，違法傾倒時有發生。寧波象山水桶嶴垃圾填埋場滲濾液處置能力不足，2017年至今累計向市政管網超標排放滲濾液75萬噸。湖州松鼠嶺和長興應急垃圾填埋場，以及金華十八里垃圾填埋場等不同程度存在生態環境問題。
2020年9月，中央第三生態環境保護督察組在浙江省寧波市鎮海區現場檢查某固體廢物傾倒點 　　海洋生態環境問題仍較突出。台州椒江兩岸大量砂石碼頭和船舶修造企業、寧波鎮海后海塘煤炭交易市場、舟山嵊泗寶鋼馬跡山港碼頭等多處污水直排灘涂或入海。寧波奉化象山港避風錨地項目在生態敏感區圈圍海域602公頃，非法侵佔生態紅線內的南沙山島，並改變島嶼40%地形地貌，奉化區生態評估認為"對海洋生態環境未產生重大影響"，使項目得以保留。寧波市慈溪漁光互補光伏和象山縣牆頭村西滬華城項目，分別佔用灘涂濕地194.8公頃和8.5公頃，均未落實占補平衡要求。台州路橋區未將三山塗1042公頃圍海項目納入歷史遺留問題處置清單，在施工中還將大量土石方和泥漿傾倒於灘涂，侵佔濕地112公頃。 　　嵊州市住建部門推動雨污分流改造進展滯后，9個列入計劃的雨污混排口未完成整改，13個老舊小區生活污水未實現納管，大量生活污水排入剡溪。溫州市老城區管網改造不徹底，大量雨水、河水混入市政污水管網，部分污水溢流城區內河。舟山市普陀、新城部分區域污水管網破損、雨污合流問題突出，每天約1.5萬噸生活污水通過河道排海。中國水產舟山公司附近區域無污水管網，污水通過暗河排放。 　
　三是一些突出生態環境問題亟待解決。部分地方在省級以上公益林、生態保護紅線、高山頂部等禁止選址範圍違規立項審批涉林造地項目，導致大量林地破壞，局部水土流失嚴重，省市兩級自然資源部門驗收把關不嚴。督察組隨機抽查衢州、金華、麗水等地33個涉林造地項目，有26個涉及禁止選址範圍。隨機抽查發現，金華市磐安縣尖山鎮7個項目和麗水市慶元縣五大堡鄉14個項目，均存在違規選址問題，部分項目已通過驗收。此外，杭州富陽區以低產農田改造為名行毀林造地之實，累計毀壞林地526畝。 　　化肥、農藥減量化工作不嚴不實，2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，但各級農業部門普遍上報覆蓋率超90%；一些地方上報數據嚴重失實，以規模種植大戶自主防治代替專業化統防統治。2019年，杭州蕭山區水稻種植面積10萬畝，由專業化統防統治組織實施病蟲害防治的實際覆蓋率僅5%，但卻上報為60%。部分區縣在統計數據時，僅根據農作物播種面積進行估算，省市統計部門也未開展有效審核，減量數據長期虛高。由於減肥減葯工作不力，農業面源污染問題日益突出，太湖流域嘉興平湖市一些國控斷面近三年總磷濃度呈季節性超標。
2020年9月，中央第三生態環境保護督察組在浙江省台州市仙居縣現場檢查某高山造田項目 　　原台州市黃岩區江南化工廠已退出近20年，但其所在地塊土壤污染長期處於監管空白，場地滲出黑色污水直排椒江，污染嚴重。嘉興市港區三期地塊歷史上堆存大量含有毒性物質的污泥，2020年6月轉運污泥時未按處置方案建設滲濾液導流溝和收集池，存在二次污染隱患。 　　督察要求，浙江省要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，深化美麗浙江大花園建設，全面實施"重要窗口"建設戰略，努力走出具有浙江特色的生態優先、綠色發展之路。嚴守生態環境保護紅線，加快產業結構和空間布局優化調整；進一步夯實生態環境保護"黨政同責、一崗雙責"，加快環境基礎設施高質量建設；更加清醒認識在海洋生態環境保護、農業面源污染防治和解決歷史遺留問題方面存在的短板，加大治理力度。要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，分清責任，並嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關規定辦理。 　　督察強調，浙江省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。 　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交浙江省委、省政府處理。

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